英国数字资产战略以194比138票获上议院支持

英国上议院投票通过要求财政部在12个月内发布国家数字资产战略

英国上议院以194票赞成、138票反对的结果，通过了一项修正案，要求财政部在《金融服务和市场法案》（Financial Services and Markets Bill）获得御准后的12个月内，制定、公布并就国家数字资产战略进行咨询。这一修正案以56票的多数优势获得批准。

根据该条款，财政部需在法案获得御准之日起12个月内完成战略的准备工作并予以公布。该战略的范围将涵盖加密资产、符合条件的稳定币、央行数字货币、代币化证券以及数字结算系统。目前，该法案仍需经过下议院的审议程序，此项要求才能正式成为法律。

修正案细节与适用范围

议会记录显示，纳维尔-罗尔夫女男爵（Baroness Neville-Rolfe）于9月9日在法案的报告阶段提出了第88号修正案。保守党和自由民主党议员提供了主要支持，而127名工党议员则投了反对票。该修正案在法案的第46条之后新增，现列为第50条，明确要求财政部为监管和发展数字资产及相关金融市场基础设施制定战略。

新列入的战略范围包括：加密资产、合格稳定币、央行数字货币、代币化证券以及其他数字化或代币化的金融产品。财政部官员还需审查在英国现行法律和市场条件下，数字资产企业的运营模式。其中，银行服务准入是审查的重要组成部分，重点评估企业能否获取并保持支付、结算及其他金融服务。

根据该条款，政府在银行或支付提供商因 blanket 政策或未能针对每家企业风险进行评估而拒绝提供服务时，必须考虑对竞争和合法市场参与的影响。此外，消费者保护、市场诚信、金融稳定性以及英国的国际竞争力也是该战略需涵盖的内容。财政部可在审查现有及规划中的规则如何协同工作后，提出立法或监管变更建议。

准备该文件需要与英格兰银行、审慎监管局（PRA）、金融行为监管局（FCA）以及行业团体进行咨询。若认为必要，财政部还可纳入其他相关方的意见。

议员观点：单一政策框架的必要性

在7月的委员会辩论中，纳维尔-罗尔夫指出，英国在加密资产、代币化和数字支付方面的工作缺乏统一的政策框架。她告知议员们，超过十分之一的英国成年人持有数字资产，企业需要更清晰地了解监管机构的责任分工。

这位保守党议员还区分了政府对代币化的支持与一项分配财政部、FCA、PRA和英格兰银行责任的全面计划之间的区别。“政府反复表示，代币化是英国可能成为全球领先领域的方向。我同意这是我们的雄心，但这并非战略。”纳维尔-罗尔夫说道。

诺斯伍德的兰格勋爵（Lord Ranger of Northwood）指出了银行服务准入是或受监管数字资产企业面临的实际障碍。他在议会发言中提到，一些拥有合规系统和合法运营的公司仍难以开设银行账户或使用支付及结算服务。

克里斯·霍姆斯勋爵（Lord Chris Holmes）支持将该框架纳入法律。投票后，英国加密资产商业理事会引用了他的言论，询问国家是在“仅仅监管数字资产”，还是在“构建一个数字资产经济体”。

这一问题不仅涉及零售加密货币交易。英国银行和金融基础设施供应商正在测试代币化存款、数字抵押品和区块链结算系统，这些系统需要关于所有权、托管和最终结算的规则。机构项目已超越孤立的区块链测试阶段。近期关于银行代币化项目的报告显示，Cosmos已形成由17家公司组成的提供商网络，覆盖托管、合规、安全和基础设施领域。富国银行计划于2026年秋季利用其账本技术启动首个跨境代币化存款项目。

总部位于伦敦的Fnality也在扩展其批发区块链支付系统，该系统使用由央行资金支持的货币进行义务结算。有关其结算网络扩展的报道指出，其受监管的英镑系统已于2023年推出，目前该公司正寻求美元和欧元版本的批准。

工党立场：现有工作已足够

工党政府反对将此战略要求写入法案。在7月的辩论中，投资大臣斯托克伍德勋爵（Lord Stockwood）表示，政府已经有一个涵盖加密监管、批发市场数字化、代币化和支付基础设施的项目。

斯托克伍德提到了《批发金融市场数字战略》以及任命克里斯·伍拉德（Chris Woolard）为批发数字市场冠军。伍拉德已建立跨部门工作组，预计将就分布式账本技术在批发市场的采用情况向财政大臣汇报。部长还援引了英格兰银行和FCA的工作，包括数字证券沙盒以及联合征求行业对代币化看法的请求。政府认为，现有渠道已允许监管机构在没有法定行业论坛的情况下咨询金融机构。

“我认为现有的战略和持续工作是向前推进的最有效途径。”斯托克伍德在7月对议员们说。关于银行服务准入问题，他表示政府承认某些数字资产企业面临的困难，但将账户和服务的决定描述为商业事务。一旦英国加密制度开始实施，提供覆盖服务的公司将需要获得FCA授权。

斯托克伍德表示，持牌公司不应仅因其从事数字资产 sector 而受到限制。他还认为，现有的金融服务框架可以在新的加密活动进入监管范围时，扩展投诉程序和金融申诉专员的保护措施。

美国规则提供政策比较视角

对于在两个市场运营的投资者和机构而言，英国的辩论与美国在稳定币、代币化证券和加密货币市场结构方面的工作重叠。最近的报道指出，根据美国证券交易委员会（SEC）的转让代理提案，分布式账本可能成为受监管证券的官方所有权记录。根据该提案，发行人和转让代理可以避免维护单独的链下股东名册，尽管身份验证、转让限制和其他证券规则仍将适用。

英国的修正案要求财政部在制定战略时考虑其他司法管辖区的发展。纳维尔-罗尔夫在7月的辩论中特别点名了美国、欧盟、新加坡、瑞士和香港。

然而，美国立法者仍在协商各自监管职责的划分。《CLARITY Act》的谈判包括关于消费者保护、利益冲突以及结合交易所、托管或交易功能的垂直整合公司的争议。与SEC提案不同，上议院的修正案不会为特定的数字资产或市场参与者创建详细的操作规则，而是要求财政部解释英国的加密、稳定币、代币化和结算举措如何融入单一战略之中。